按照《法治政府建设实施纲要（2021—2025年）》和《法治政府建设与责任落实督察工作规定》要求，国家发展改革委对2021年推进法治政府建设进展情况进行了认真总结，并研究提出了2022年工作打算。
一、2021年工作进展和成效 2021年，发展改革法治建设坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，深入学习贯彻习近平法治思想，坚持把法治建设放在发展改革事业全局中统筹谋划，主动适应新形势新任务新要求，不断夯实发展改革工作法治保障体系，奋力推进高水平高标准法治机关建设，持续打造市场化法治化国际化营商环境，为顺利完成发展改革目标任务提供了法治支撑和法治保障。 （一）深入学习贯彻习近平法治思想落实党中央全面依法治国重大决策部署。面向全系统，成立以我委主要负责同志为组长，分管委领导为副组长的全国发展改革系统贯彻落实习近平法治思想推进发展改革法治机关建设领导小组。印发我委学习贯彻习近平法治思想的相关实施意见，召开发展改革系统贯彻落实习近平法治思想加快推进全系统法治建设电视电话会议作出部署，把学习贯彻习近平法治思想的成果持续转化为发展改革法治建设的生动实践。及时做好法治中国、法治政府、法治社会“一规划两纲要”和中央人大工作会议精神的分解落实，印发我委有关任务分工方案，明确对学习贯彻习近平法治思想的总体要求，以及建设高水平高标准法治机关的主要原则、总体目标、重点任务、保障措施，切实把党的领导贯穿到法治建设全过程各环节。 （二）不断加大营商环境重点领域改革力度。一流营商环境建设持续推进，推动《优化营商环境条例》全面贯彻落实，优化营商环境“1+N”法规政策体系逐步健全。组织召开全国优化营商环境现场会，出版《中国营商环境报告2021》《优化营商环境百问百答》，全面梳理推介优化营商环境制度实践成果，以“解剖麻雀”的方式讲深讲透工作方法和创新举措，带动全国范围更多城市营商便利度加快提升。投资项目审批制度改革持续深化，会同有关部门印发指导意见，进一步加强投资数据资源共享，持续深化投资审批“一网通办”；印发《国家发展改革委关于进一步推进投资项目审批制度改革的若干意见》，着力提升投资建设全流程的规范化、便利化水平。招标投标改革创新持续加力，印发《关于建立健全招标投标领域优化营商环境长效机制的通知》，加快推进全流程电子化改革，与水利部联合开展水利工程建设项目电子招投标监管试点，招投标逐步实现从线下交易转向线上交易，适应数字化、强监管要求的招投标法规制度和标准体系不断完善。公共资源交易平台整合共享持续深化，召开全国深化公共资源交易平台整合共享改革现场会，坚持“应进必进”，大力推进各类公共资源交易进平台，积极稳步推进跨层级跨区域交易，着力规范和优化交易平台服务，一批公共资源交易领域改革经验和创新成果在全国复制推广。 （三）统筹推进发展改革立法和制度建设。重点立法不断提速，推动修订出台粮食流通管理条例，配合起草出台长江保护法、海南自由贸易港法等重要法律；协调推动粮食安全保障法、发展规划法、能源法、招标投标法（修订）等多个立法项目列入全国人大常委会和国务院年度立法计划，并持续跟进推动。与此同时，投资、外资、产业、价格等领域相关配套制度不断健全。文件清理不断深入，开展深化“放管服”改革、优化营商环境规章规范性文件清理，牵头组织各部门、各有关地方开展长江保护领域法规文件清理，做好我委涉及人口与计划生育、行政处罚、审计等领域的法规文件专项清理，发展改革法规制度的统一性和协调性明显提升。立法机制不断完善，创新开展立法后评估，对我委牵头起草和实施的现行有效法律和行政法规开展首次全面“回头看”，找准了问题不足，明确了立法修法的方向。进一步规范规章制发程序，集中公开全部现行有效规章，加强规范性文件有效期管理，全委规章规范性文件管理机制日益健全。 （四）深入开展法治宣传教育提升党员干部法治意识和法治素养。委党组领学，带头学习贯彻习近平法治思想，委党组理论学习中心组围绕相关专题开展研学，召开全国发展改革系统“七五”普法暨法治机关建设领导小组会议部署普法和法治机关建设工作，编制印发《全国发展改革系统开展法治宣传教育的第八个五年规划（2021—2025年）》；全委各级党组织深入学习领会习近平法治思想，持续抓好法律法规尤其是宪法、民法典等重要法律的学习，全委办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的法治环境已经形成。多平台研学，举办习近平法治思想专题讲座、首届司局级领导干部依法行政培训班，把法治培训有机融入各类干部培训，为全委干部统一购买《习近平法治思想学习纲要》、习近平同志《论坚持全面依法治国》等学习读本，多层次、立体化普法学法机制已经建成并不断优化。“走出去”促学，扎实开展“美好生活·民法典相伴”、“4·15”全民国家安全教育日、“12·4”宪法宣传周系列普法活动，举办长江保护法专题学习培训，对定点帮扶县干部群众进行法治云培训，党员干部做尊法学法守法用法模范的积极性主动性明显增强。此外，做好“七五”普法总结表彰工作，全国发展改革系统6家单位和7名个人荣获2016—2020年全国普法工作先进单位、先进个人荣誉称号。 （五）进一步规范和优化权力运行流程。强化风险把控，编制印发高频法律风险点及防范指引，详细列出行政程序六大环节45个法律风险点，引导全委各单位补短板强弱项，有关做法得到司法部肯定，专题报送中央政法委。强化考核评估，坚持开展年度依法行政考核，全面评估委内各单位法治建设成效；开展行政执法案卷评查，指导委内各单位规范履职，全委依法行政能力和水平明显快速提升。强化审核把关，对我委研究起草的重大政策、重大规划、重大执法决定以及规章和规范性文件，严格进行合法性审核，注重改进审核方式，优化审核流程，从源头上杜绝违法履职的防线更加牢固。强化行政争议源头治理，推动构建发展改革系统行政复议行政应诉闭环机制，加强隐患排查，前移防控关口，从源头上防范行政争议的常态化长效化机制正在形成。主动纠正违法和不当行政行为，更加注重开展调解、和解工作，一批重点案件实现了“案结、事了、人和”。 （六）不断提升机关透明度和信息公开服务水平。举办我委“政府信息公开系统操作培训和业务答疑会”。在季度政府信息公开工作情况通报中，增设“依申请公开答复典型案例”栏目，通过案例的展现和解剖，突出描述“为什么好”以及分析“该怎么办”，进一步提高政府信息公开业务指导的生动性和针对性。印发《国家发展改革委政府信息公开信息处理费收费实施细则（试行）》，规范收费工作，明确收费的具体流程及相关要求。编制我委《政府信息公开工作电话接打指引》，进一步提高与群众沟通的规范性和专业性，树立和展现我委良好的公众形象。依法办理政府信息公开申请，抓好督办环节，特别是临近答复时限4个工作日以内的申请件，及时了解办理进度，确保办理时限“零超期”，防止程序性法律风险。及时向社会公开《国家发展改革委政府信息公开工作2020年度报告》，并创新制作了“图解”版本，通过“两微一端”发布，获得社会评估机构好评。 二、2022年工作打算 2022年，国家发展改革委将深入学习贯彻习近平法治思想，对标对表党中央、国务院决策部署，加强党对发展改革法治工作的领导，聚焦全年经济社会发展目标任务，坚定信心、担当作为，全力推动立法、普法、执法、行政复议与应诉等工作提质量、上水平，以发展改革法治建设的优异成绩迎接党的二十大胜利召开。 一是切实抓好党中央全面依法治国和法治机关建设任务落实。围绕党中央全面依法治国重大决策部署和我委法治机关建设任务，建立任务落实台账，制定具体工作方案和举措，逐项抓好落实，年中集中调度工作进度，年底整体总结任务完成情况。坚持把党的领导贯穿法治机关建设全过程，确保发展改革法治机关建设在党的集中统一领导下沿着正确的方向前进，在工作实践中坚定维护宪法尊严和权威，及时将党的主张转化为发展改革部门起草制定的重大政策、重大规划、重大战略和法规制度。 二是加快发展改革制度体系建设。积极配合全国人大、司法部加快制定出台粮食安全保障法、黄河保护法、黑土地保护法、农村集体经济组织法。持续加快推动发展规划法、能源法、资源综合利用法、招标投标法（修订）、电力法（修订）、生态保护补偿条例等在途立法。扎实推进信用建设、区域协调发展、生态环保、循环经济、物资储备等领域的立法修法工作，尽早上报立法修法草案。持续加强规章规范性文件“立改废”，集中公开现行有效规范性文件。 三是持续优化营商环境。围绕落实《优化营商环境条例》，推动用法治来规范政府和市场边界，依法平等保护各类市场主体产权和合法权益。健全营商环境评价长效机制，组织开展中国营商环境评价。做好营商环境创新试点工作，复制推广地方首创经验和典型做法。 四是切实规范权力运行化解矛盾争议。大力推进行政执法规范化、行政许可标准化。创新执法监管方式，加强重点领域执法监管，促进交流互鉴，提高发展改革系统行政执法水平。推进系统全面构建发展改革系统行政复议行政应诉闭环机制，加快形成覆盖法律风险排查、预警、防范、化解全流程的有效机制，更好从源头上减少诉讼增量。根据行政复议法修订情况，适时修订行政复议实施办法、行政应诉法律指引等制度，进一步提升行政复议和行政应诉工作专业化规范化水平。切实做好案件分析反馈，提示违法风险点。有效化解行政争议，实现司法与行政良性互动。 五是加大法治宣传教育力度。围绕落实系统“八五”普法规划，制定年度普法实施意见，明确年度重点任务。建立健全党员领导干部学法用法机制，委党组理论学习中心组将习近平法治思想作为重点内容列入2022年学习计划，把习近平法治思想和应知应会法律法规作为全委党员干部重点学习培训内容。创新方式方法，落实党员干部学法用法长效机制，做好国家宪法日等关键时间节点的法治宣传工作，将法律知识学习融入日常、抓在经常，建设德才兼备的高素质法治工作队伍。总结提炼系统内法治宣传教育创新做法，形成系列可复制可推广的典型经验。国家发展改革委
2022年3月28日
