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公开事项名称:
关于政协十三届全国委员会第三次会议第3009号(经济发展类202号)提案答复的函
索引号:
000013039-2020-00899
主办单位:
国家发展改革委
制发日期:
2020-10-22
关于政协第十三届全国委员会第三次会议
第3009号(经济发展类202号)提案答复的函
您提出的关于打造郑洛西黄河高质量隆起带的提案收悉。经商农业农村部、文化和旅游部、工业和信息化部、生态环境部,现答复如下。
去年9月18日,习近平总书记在河南郑州主持召开黄河流域生态保护和高质量发展座谈会强调指出,保护黄河是事关中华民族伟大复兴的千秋大计,并将黄河流域生态保护和高质量发展上升为重大国家战略。推动黄河流域生态保护和高质量发展,对保护好、治理好黄河这条中华民族的母亲河,具有极为重要的现实意义和深远的历史意义。为贯彻落实党中央决策部署,我委会同有关部门,在深入研究、广泛调研、严格论证的基础上,编制了《黄河流域生态保护和高质量发展规划纲要》(以下简称《规划纲要》)。8月31日,习近平总书记主持召开中央政治局会议,审议了《规划纲要》。
郑洛西地区生态地位重要,地跨我国中东部的华北平原和西部的关中平原,黄河第一大支流渭河以及沁河、伊洛河等重要支流从此注入黄河;产业发展基础较好,基础设施互联互通水平较高,郑州、西安是国家中心城市,洛阳地处郑州和西安之间,两省三市间人流、物流、资金流往来十分密切;历史人文底蕴深厚,西安、洛阳、郑州都是古都,河洛文化、关中文化是黄河文化的重要代表,洛阳二里头遗址闻名世界。总的看,郑洛西地区具有共同抓好大保护、协同推进大治理的良好基础,打造郑洛西黄河高质量隆起带对推动黄河流域生态保护和高质量发展具有重要作用。
一、关于将郑洛西黄河高质量隆起带纳入“十四五”规划和黄河流域生态保护和高质量发展规划纲要
近年来,各有关部门高度重视郑洛西地区发展,在政策、资金等方面予以了积极支持。我委在《规划纲要》编制中,充分考虑郑洛西等黄河中下游地区保护发展实际,围绕生态、治污、防洪、产业、基础设施建设、文化弘扬等方面提出了多项支持举措,促进黄河中下游地区生态环境保护和经济高质量发展。工业和信息化部批复了郑洛西地区10家国家新型工业化产业示范基地。农业农村部认定郑洛西地区274个村落为“一村一品”示范村,在培育乡村特色产业、打造地域品牌、促进农民增收等方面予以积极支持。农业农村部与财政部通过支持优势特色产业集群建设项目,已累计安排河南伏牛山香菇产业集群等项目财政资金4亿元。
下一步,《规划纲要》出台后,我委将会同有关方面,制定完善生态环境保护、水安全保障、基础设施互联互通等专项领域规划和政策体系,搭好“四梁八柱”,明确时间表和路线图,加快完善相关工作机制,抓好任务分工的贯彻落实。同时,结合我委正在研究起草的“十四五”规划《纲要》及相关专项规划,会同有关部门统筹研究考虑您的建议,把加强区域协同合作作为一项重要内容和重点工作。
二、关于以中心城市和城市圈建设为引领,充分发挥集聚辐射效应
沿黄地区中心城市和城市群是促进黄河流域高质量发展、提高人民群众生活水平的关键支撑。近年来,我委出台了多项新型城镇化支持政策,推动沿黄地区中心城市和城市群成为促进黄河流域高质量发展的主要动力。2019年,经国务院同意,我委印发《关于培育发展现代化都市圈的指导意见》,支持大力发展郑州、西安等都市圈,鼓励地方编制都市圈发展规划。
下一步,我委将围绕提升中心城市、都市圈、城市群综合承载能力和集约高效发展水平,持续加强政策研究。支持郑洛西地区加大产业、交通、文化等领域深度合作,促进郑州都市圈、西安都市圈及洛阳都市圈协同发展,着力改善基础设施条件和公共服务质量,助力中心城市提升自身能级和辐射带动能力,积极推动构建多点支撑的黄河流域高质量发展动力系统。
三、关于以打造“四带二廊一群”为抓手,增强郑洛西黄河高质量隆起带建设成效
我们在《规划纲要》编制中,深入贯彻宜水则水、宜山则山,宜粮则粮、宜农则农,宜工则工、宜商则商的要求,对黄河流域国土空间布局进行了认真研究,提出要实施最严格的生态保护制度,科学划定生态保护红线,大力保护和恢复重要生态空间,提升重要河湖、湿地保护和治理水平。在此基础上,按照客观经济规律优化重大生产力等经济布局,支持沿黄中心城市和城市群加快高质量发展,增强粮食主产区保障粮食安全功能,形成优势互补、高质量发展的沿黄区域经济布局,这与您提出的打造“四带二廊一群”的建议具有较高的契合度。自然资源部已启动《黄河流域国土空间规划》编制工作,通过对黄河流域资源环境承载力和国土空间开发开展适宜性评价等,为构建形成新的更加科学的黄河流域空间开发格局打好基础。
下一步,我委将会同各有关部门,严格划定全流域“三区三线”。按照应纳尽纳的原则,将重要生态系统和自然保护地划入生态保护红线,将优质耕地划为永久基本农田并严格保护措施,按照集约适度、绿色发展的原则划定城镇开发边界,促进城镇化地区集约发展。会同自然资源部编制黄河流域国土空间规划,构建分区分类管控的全流域国土空间体系。调整黄河流域不合理的主体功能定位,合理确定生态、农业、城镇空间规模和布局,加快形成科学适度的国土空间开发保护格局。
感谢您对发展改革工作的关心和支持。
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国家发展改革委
2020年10月22日